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蔡政府4年花250億推新南向 遇到防疫「一中」就破功

台越2019年12月18日簽署新版投保協定。右起經濟部長沈榮津、駐越南代表處代表石瑞琦、駐台北越南經濟文化辦事處代表阮英勇、經濟部次長王美花。

外交部1月舉行108年度外交小尖兵代表團出訪授旗典禮暨行前記者會,由外交部發言人兼公眾外交協調會執行長歐江安(前左3)將外交小尖兵專旗授予代表團隊伍,12位外交小尖兵30日將啟程赴新南向目標國印尼與紐西蘭,進行為期11天文化交流與參訪。中央社

北冕颱風2019年12月侵襲菲律賓,造成嚴重災情。中華民國駐菲代表處捐贈10萬美元給受災嚴重的蘇索岡省,省長艾斯古德羅(Francis Escudero)(中)出席觀禮。中央社


(台北報導)總統蔡英文自2016年首任前就提出「新南向政策」的政見,上任後政府全力推動新南向,內容除了教育、觀光、建設、醫療等,還包含經貿合作,對象從東協到印度、澳洲甚至紐西蘭, 政府還成立「總統府新南向政策辦公室」彰顯對這項政策的重視。不過,因應近日瀰漫全球的武漢肺炎疫情,許多新南向國家以「一中原則」認為台灣是中國一部分,禁止我國國人或航空器入境,新南向推動4年,卻因武漢肺炎把我國拒於門外,讓政策成效大打折扣。學者吳瑟致不諱言,菲國政治考量優於防疫,這是大國權力考量,台灣應凸顯品牌和價值,讓談判更有籌碼。

新南向政策4年編250億預算

根據行政院經貿談判辦公室統計,新南向政策編列預算,自2017年44.47億元、2018年70.27億元、2019年69.54億元、2020年68.40億元。每年都針對不同政策預算做調整。整體新南向政策國家包含,印尼、 菲律賓、 泰國、 馬來西亞、 新加坡、 汶萊、 越南、 緬甸、 柬埔寨、 寮國、 印度、 巴基斯坦、 孟加拉國、 尼泊爾、 斯里蘭卡、 不丹、 澳大利亞、 紐西蘭等東南亞、南亞和大洋洲諸國。

根據新南向政策專網,政策短中期目標是,結合國家意志、政策誘因及企業商機,促進並擴大貿易、投資、觀光、文化及人才等雙向交流;配合經濟發展新模式,推動產業新南向戰略布局;充實並培育新南向人才,突破發展瓶頸;擴大多邊和雙邊協商及對話,加強經濟合作,並化解爭議和分歧。

長期目標則是,促進台灣和東協、南亞及紐澳等國家的經貿、科技、文化等各層面的連結,共享資源、人才與市場,創造互利共贏的新合作模式,進而建立「經濟共同體意識」;建立廣泛的協商和對話機制,形塑和東協、南亞及紐澳等國家的合作共識,並有效解決相關問題和分歧,逐步累積互信及共同體意識。

台菲科技、醫療農業培訓 合作已4年

盤點推動4年成果,包含司法、科技、工業、金融、醫藥、觀光和基礎建設等。司法合作部分,2018年1月台灣調查局長與菲律賓國家調查局局長簽訂「台菲執法人員培訓合作協定」。科技合作部分,2018年9月科技部長陳良基與菲律賓科技部長德拉潘尼亞,在菲律賓馬尼拉南方的塔加泰市舉辦第六屆台灣與菲律賓部長級科技合作會議,會議中討論「火山、海洋、颱風暨地震」計畫、「醫療、農業、人才培訓」計畫,確認包括人工智慧領域合作的「台菲雙邊研究計畫」,以及人才交流的「台菲三明治計畫」獎助學金計畫。

工業合作部分,2017年10月,經濟部與工業總會舉辦「2017臺灣印度產業鏈結高峰論壇」工總與印度工商聯合會(FICCI)帶領雙邊產業公協會、業者與法人智庫9個公協會簽署21項合作備忘錄,其中電子製造和綠色科技達成最多合作備忘錄各佔6項備忘錄。金融監理合作部分,2017年12月,我國與菲律賓簽署保險業監理合作備忘錄,累計台灣已經與新南向國家中的新加坡、馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓、越南、印度、澳洲與紐西蘭9個國家簽數共14份金融監理合作備忘錄;將持續在金融銀行、保險與證券業等方向增加監理合作備忘錄。

醫藥合作部分,2018年3月,衛福部食藥署與馬來西亞國家藥品管理局(NPRA)在馬來西亞吉隆坡簽訂「醫藥管理合作文本」,馬來西亞認可台灣的核發的GMP文件,縮短台灣保健食品在馬來西亞上市流程與時間,推動醫藥法規調和、檢驗技術交流與實驗室管理認證合作,目的在減少重複試驗、查核並簡化醫藥品審查程序,開拓台灣在新南向國家的醫藥產業市場。2018年8月,花蓮慈濟醫院與菲律賓的聖托斯醫學中心、中華崇仁總醫院、菲律賓骨科醫院3院簽署合作備忘錄,加強台灣與菲律賓雙方的醫療人員交流訓練,並推動國際醫療合作。

不過,看似新南向政策有許多亮眼成績,但實際上遇到國際議題時,許多新南向國家卻忘了我國對他們的付出,在中國強調「一中原則」的框架,新南向國家不得不以「台灣是中國一部分」的立場,做出錯誤判斷和決策。菲律賓民航委員會(CAB)日前下令,基於「一個中國政策」,台灣包括在菲律賓對中國、香港、澳門實施的「臨時旅行禁令」內,即刻禁止曾入境或停留台灣的外籍人士入境。菲國的政策一出,立刻引發各界熱議。

行政院:台灣被政治打壓 不代表新南向政策歸零

行政院發言人Kolas Yotaka(谷辣斯.尤達卡)表示,菲國對於防疫的決策,禁止兩國人民入境,這次菲國錯誤的判斷,希望能夠審慎思考並撤回決策。以菲國決策為例,這是台灣面對政治打壓,並不代表歷年新南向政策被單一政治事件歸零,這樣的推論是邏輯錯誤、風馬牛不相干,也是抹煞政府新南向政策的努力。

Kolas指出,新南向政策讓台灣扎實經濟成長發揮效用的鐵證,以菲國為例,2018年菲律賓來台旅客近42萬人次,比2017年成長44.13%,去年1月至11月底就超過45萬人次;此外,2019年台菲雙邊貿易額高達82.4億美元;截至去年12月底菲國來台移工高達15萬7000多人,這些數字反映的政策,都是顯示新南向政策雙贏的效果。

Kolas強調,菲國這樣的決定是因WHO死守一中原則、拒絕台灣加入,這是嚴重錯誤的決策 ,最終造成兩國雙輸的情形,台灣面對這樣的政治打壓、WHO錯誤的判斷,加上菲國政府不加思索的傷害,呼籲菲律賓應審慎思考並撤回決策。至於未來新南向政策是否不再與菲律賓合作,Kolas說,目前還在交涉並持續溝通中,依然不斷想告訴菲國政府,這是錯誤判斷,希望審慎思考。

對此,台北海洋科技大學助理教授吳瑟致表示,台灣過去醫療體制受全球許多國家都認可,武漢肺炎疫情在中國訊息的釋放相對有限,很多國家對於中國疫情發展與防疫方式模糊,又因為許多新南向國家離中國很近,在疫情不夠透明狀況,我國的防疫政策除了新南向的醫療援助外,可朝合作、資源分享的角度未來多加著墨。

吳瑟致指出,國際關係有三面向,大國權力、國家利益與國際談判。以菲律賓的案例,在一中原則下這是大國權力判斷,防止我國國民入境,這是國家利益考量,「我們能做的就是與菲國多加溝通」,比對先前越南的情形,菲國與我國有許多勞工等合作協議,把這些協議當作談判籌碼,這是政府必須省思的。

學者:新南向政策是以人為本 政府應多強調台灣價值

吳瑟致說,菲國在防疫上做出的決議很明顯是政治考量優先於防疫,而武漢疫情也讓菲國政府相當擔憂,菲國內部各部門橫向聯繫也明顯有問題,讓菲律賓駐台代表意見與政府有很大落差,導致菲國內部疫情與國際情勢判斷有不同意見,這次經驗凸顯政府在相關資訊判斷應更加周詳。

吳瑟致建議,新南向政策的精神是「以人為本」,政府應該多加強調台灣價值,也就是說,在與那些有合作的新南向國家,透過醫療合作等與我國各項合作關係議題發揮,凸顯台灣對那些合作國家的價值、讓台灣品牌提升,透過各項建設、合作、投資等,加強台灣在那些合作國家找出整體社會、經濟等價值,這也是我國最有利的談判基礎。




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